Екологічні обов`язки і права громадян та громадських екологічних організацій та рухів

ЗМІСТ

Введення	3
Теоретичний питання
1. Розвиток інституту екологічних прав і обов'язків	4
2. Екологічні права і обов'язки громадян	8
3. Екологічні права та обов'язки громадських екологічних організацій та рухів	12
Висновок	15
Практичне завдання	16
Список використаних джерел	19

Введення
На сьогоднішній день проблема екології - одна з найважливіших після банківської кризи в США, падінням долара і президентських виборів. Щоб отримати величезну вигоду, багато хто (в т.ч. великі заводи і комбінати, а так само і самі люди як фізичні особи) нехтують охороною і збереженням екології.
За останні десятиліття багато з'явилося на світ дітей-виродків, тривалість життя людини значно скоротилася, загинуло багато рослин і тварин (як наземних, так і підводних), врешті-решт - змінився і сам клімат на Землі.
Нерідко в новинних програмах ми чуємо про чергове екологічне лихо. Виникає питання: «Чому за останній час так часто відбулося і відбувається екологічних катастроф?». Відповідь напрошується сама собою - якщо б люди реально представляли наслідки своїх дій, а не рідко і бездіяльності, якби був посилений контроль за діяльністю підприємств і людей в галузі запобігання забруднення навколишнього середовища, а також застосування більш жорстких санкцій за заподіяння шкоди всій екології в цілому , тоді, можливо екологічна ситуація була б не настільки жалюгідна.
Одне тішить - з прийняттям Конституції РФ в 1993году закріпилося право на сприятливе навколишнє середовище, а так само Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» від 10.01.2002года № 7-ФЗ, в якому зазначені права та обов'язки громадян і громадських екологічних організацій та рухів, останнім часом все частіше і частіше стало залучатися увагу до даної проблеми, винні у вчинення правопорушень у сфері екології стали нести покарання, щоправда, це мало чого дає вже забрудненого навколишнього середовища.
У своїй контрольній роботі мною буде розглянуто питання про права та обов'язки громадян і громадських екологічних організацій та рухів.

1. Розвиток інституту екологічних прав і обов'язків
Розглядаючи еволюцію інституту екологічних прав і обов'язків, необхідно звернути увагу на те, що тема екологічних прав та обов'язків не обговорювалася у наукових дослідженнях 60-х років двадцятого століття. У законах про охорону природи, прийнятих у союзних республіках в період 1957 - 1963 рр.., В тому числі в Законі РРФСР «Про охорону природи в РРФСР» [1], прийняте 27 жовтня 1960 року, про екологічні права та обов'язки в сфері «суспільство -природа »не згадувалося.
Формування інституту екологічних прав і обов'язків почалося з права людини на сприятливе стан навколишнього природного середовища.
Вперше в історії правової науки ця тема на монографічному рівні була порушена О.С. Колбасова в 1976 р. [2]. Розглядаючи право людини на сприятливе стан навколишнього природного середовища, О.С. Ковбаси вказав, що «це право не знайшло ще достатньо повного позитивного правового закріплення ні в міжнародних правових документах, ні в законодавстві окремих країн» [3].
Першим документом, що заклав основи сучасного інституту екологічних прав, О.С. Ковбаси назвав Декларацію ООН про права людини (далі - Декларація про права людини) [4], прийняту в грудні 1948 року. Тієї ж точки зору дотримувався В.В. Петров у 1995 р. [5] У цій декларації не знайшло відображення право на сприятливий стан навколишнього середовища, однак у статті 3 говорилося про суміжному з зазначеним право людини на життя.
Вперше на міжнародному рівні проблема права людини на сприятливе навколишнє середовище була обговорена в ході Стокгольмської конференції ООН 1972 року, результатом проведення якої стало прийняття 16 червня Декларації з навколишнього середовища (далі - Стокгольмська декларація). О.С. Ковбаси назвав Стокгольмську декларацію другим за значимістю документом для розвитку інституту екологічних прав [6]
Наступним документом, на думку Ю.С. Шемшученко, став схвалений Генеральною Асамблеєю ООН у 1987 році доповідь Міжнародної комісії з навколишнього середовища і розвитку під назвою «Наше спільне майбутнє», в якому було закріплено право людини на життя у сприятливих умовах навколишнього природного середовища [7].
В.В. Петров і М.М. Бринчук особливо відзначають значення для становлення інституту екологічних прав Міжнародної конференції ООН з навколишнього середовища і сталого розвитку 1992 року, яка підтвердила непорушність права людини на здорове і сприятливе середовище [8].
В кінці 80-х років вчені одностайні в думці про необхідність прямого закріплення права, що гарантує людині проживання в екологічно сприятливих умовах, на законодавчому рівні. Ю.С. Шемшученко зазначив назрілу необхідність безпосереднього закріплення права громадян на сприятливе навколишнє середовище в Конституції і майбутньому Законі СРСР про охорону навколишнього середовища [9]. А. Тарнавський в 1988 р. запропонував закріпити в Загальносоюзному акті про охорону природи право громадян на охорону і сприятливий стан природного оточення [10], пізніше (у 1990 р.) - право громадян на сприятливе навколишнє середовище [11], а С.А . Боголюбов у 1990 р. вказав на обов'язковість закріплення права громадян на сприятливе навколишнє середовище в Конституції.
Поряд з переважним поняттям права на сприятливе навколишнє середовище в цей період у наукових дослідженнях з'являється поняття права на здорове навколишнє середовище.
Г.Н. Шеварнадзе в 1985 р. розкрила поняття цього права через право людини жити у здоровому навколишньому середовищі, користуватися чистим повітрям, чистою водою, мати сприятливе для здоров'я і гармонійного розвитку особистості природне оточення. Особливістю цього права є те, що своєю дією воно поширюється на майбутні покоління [12]. Причому вона розглядала це право як складову і істотну частину права громадян на охорону здоров'я.
В.В. Петров виділив три види (аспекти) прав людини, пов'язаних з навколишнім середовищем: право людини на сприятливе навколишнє середовище; право людини на охорону здоров'я від несприятливого впливу навколишнього середовища; право людини і його обов'язок як громадянина брати участь в охороні навколишнього природного середовища; причому вчений відзначив , що «всі три аспекти екологічних прав людини знаходяться в зародковому стані» [13].
З початку 90-х років двадцятого століття під впливом кардинальних змін у правовій системі країни відбуваються зміни в галузях права, пов'язані з переосмисленням та зміною їх основоположних принципів, норм, інститутів. Одним з яскравих прикладів може служити розглянутий інститут екологічних прав, зміст якого було піддано великих змін.
Наприклад, М.М. Бринчук в 1998 р. говорив про інститут екологічних прав як про «одну з найбільш суттєвих новацій розвивається російського законодавства» [14].
Зміни, що відбулися з початку 90-х років з зазначеним інститутом, в першу чергу, були пов'язані з прийняття 19 грудня 1991 року Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища», у другому розділі якого були закріплені право громадян на здорове і сприятливе навколишнє середовище, повноваження громадян і громадських екологічних об'єднань у галузі охорони навколишнього природного середовища, гарантії екологічних прав громадян і громадських об'єднань (статті 11 - 14).
У другу чергу, що відбулися зміни пов'язані з прийняттям у грудні 1993 року Конституції Російської Федерації, яка, продовжуючи ідеї міжнародних документів, «проголосила право кожного на сприятливе навколишнє середовище і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням» [15].
У 2002 році був прийнятий Федеральний закон від 10.01.2002р. № 7-ФЗ.

2. Екологічні права і обов'язки громадян
Екологічні права і обов'язки громадян - один з найважливіших інститутів екологічного права.
Центральне місце серед принципів екологічного права, займає пріоритет охорони життя і здоров'я людини. У зв'язку з цим найважливішою особливістю сучасного екологічного права є становлення та розвиток інституту екологічних прав громадян в якості одного з визначальних в його системі.
Основні права громадян Російської Федерації у сфері екології закріплені в Конституції РФ. Стаття 42 проголошує одне з невід'ємних прав людини - право на сприятливе навколишнє середовище, яке доповнюється іншими взаємопов'язаними з ним екологічними правами: на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища і на відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю та майну громадян екологічним правопорушенням [16].
Відповідно до ст. 18 Конституції України права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям [17].
Разом з тим норми Конституції РФ конкретизуються в чинному екологічному законодавстві. Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» встановлює, що кожен громадянин має право на охорону здоров'я від несприятливого впливу навколишнього середовища, викликаного господарської або іншою діяльністю, аварій, катастроф, стихійних лих [18].
Це право забезпечується [19]:
- Плануванням і нормуванням якості навколишнього природного середовища, заходами щодо запобігання екологічно шкідливої ​​діяльності та оздоровлення навколишнього природного середовища, попередження та ліквідації наслідків аварій, катастроф, стихійних лих;
- Соціальним і державним страхуванням громадян, організацією медичного обслуговування населення;
- Наданням реальних можливостей для проживання в умовах сприятливої ​​для життя і здоров'я навколишнього природного середовища;
- Відшкодуванням у судовому або адміністративному порядку шкоди, заподіяної здоров'ю громадян внаслідок забруднення навколишнього природного середовища, наслідків аварій та катастроф;
- Державним контролем за станом навколишнього природного середовища та дотриманням природоохоронного законодавства, притягненням до відповідальності осіб, винних у порушенні вимог забезпечення екологічної безпеки населення.
Право на охорону здоров'я від несприятливого впливу навколишнього середовища здійснюється через реалізацію конкретних повноважень громадян у галузі охорони навколишнього середовища, зміст яких розкривається у Федеральному законі «Про охорону навколишнього середовища» [20], Основах законодавства про охорону здоров'я громадян [21], Федеральних Законах « Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення »[22],« Про радіаційної безпеки населення »[23],« Про екологічну експертизу »[24] та інших нормативних актах.
Відповідно до норм зазначених законів громадяни РФ мають право:
- Створювати громадські об'єднання, фонди та інші громадські формування з охорони навколишнього природного середовища;
- Брати участь у зборах, мітингах, демонстраціях, демонстраціях, референдумах з охорони навколишнього природного середовища, звертатися з листами, скаргами та заявами з цих питань до компетентних органів;
- Вимагати від відповідних органів надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього природного середовища та заходи її охорони;
- Вимагати в адміністративному або судовому порядку скасування рішень про розміщення, проектування, будівництва, експлуатації екологічно шкідливих об'єктів, обмеження, зупинення та припинення діяльності таких об'єктів;
- Ставити питання про притягнення до відповідальності винних юридичних осіб і громадян, подавати до суду позови про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю та майну громадян екологічним правопорушенням;
- Висувати пропозиції про проведення громадської екологічної експертизи та отримувати інформацію про результати її проведення;
- Здійснювати інші права у сфері охорони навколишнього середовища, передбачені законодавством.
Даним прав відповідають встановлені законодавством обов'язки громадян (ст. 58 Конституції України, ст. 11 Федерального закону від 10.01.2002года № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища»):
- Зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств;
- Брати участь в охороні навколишнього природного середовища;
- Дотримуватися вимог екологічного законодавства та нормативи якості навколишнього природного середовища;
- Підвищувати свою екологічну культуру, сприяти екологічному вихованню підростаючого покоління.

3. Екологічні права та обов'язки громадських екологічних організацій та рухів
Екологічні права та обов'язки громадяни РФ можуть здійснювати як в індивідуальному порядку, так і через участь у громадських екологічних об'єднаннях.
Хотілося б трішки зупинитися на громадських об'єднаннях.
Громадське об'єднання - це добровільне, самокероване, некомерційне формування, створюване з ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання [25].
До числа цілей створення громадських екологічних об'єднань можна віднести охорону здоров'я громадян, захист їх прав і законних інтересів, вирішення суперечок і конфліктів при здійсненні природоохоронної діяльності, підготовку населення до подолання наслідків стихійних лих, промислових аварій і катастроф, надання допомоги постраждалим в результаті таких лих і аварій, захист тварин, охорону і належне утримання особливо охоронюваних природних об'єктів і територій та інші [26].
Громадські екологічні об'єднання можуть здійснювати свою діяльність на правах юридичної особи з моменту державної реєстрації у встановленому законом порядку. Державна реєстрація громадських об'єднань здійснюється органами юстиції [27].
Громадське об'єднання може функціонувати і без державної реєстрації, не набуваючи прав юридичної особи.
Як засновниками, так і членами громадських екологічних об'єднань можуть бути фізичні та юридичні особи, які мають рівні права і обов'язки.
Громадським організаціям надано ряд повноважень для здійснення їх функцій у сфері охорони навколишнього природного середовища. Згідно зі ст. 12 Федерального закону від 10.01.2002р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» вони мають право:
- Розробляти і пропагувати свої екологічні програми, захищати екологічні права і інтереси населення, розвивати екологічну культуру населення, залучати на добровільних засадах громадян до активної природоохоронної діяльності;
- За рахунок своїх коштів і добровільної участі населення виконувати роботи з охорони та відтворення навколишнього природного середовища, сприяти державним органам у боротьбі з екологічними правопорушеннями;
- Рекомендувати своїх представників для участі в державній екологічній експертизі, проводити громадську екологічну експертизу;
- Вимагати в адміністративному або судовому порядку скасування рішень про розміщення, будівництва, експлуатації екологічно шкідливих об'єктів і обмеження, призупинення, припинення або перепрофілювання їх діяльності;
- Вимагати надання своєчасної, достовірної та повної інформації про забруднення навколишнього природного середовища та заходи її охорони;
- Організовувати збори, мітинги, походи, демонстрації, збір підписів, входити з пропозиціями про проведення обговорення проектів, референдумів з охорони навколишнього природного середовища;
- Ставити питання про притягнення до відповідальності винних посадових осіб, пред'являти в суді позови про відшкодування шкоди здоров'ю та майну громадян, заподіяної екологічним правопорушенням [28].
Держава гарантує екологічним та іншим громадським об'єднанням, які виконують екологічні функції, і громадянам можливість реалізації ними прав у галузі охорони навколишнього середовища відповідно до законодавства РФ.
Державні органи, їх посадові особи зобов'язані надавати всебічне сприяння громадським об'єднанням і громадянам у реалізації їх екологічних прав і обов'язків, приймати необхідні заходи щодо виконання їх пропозицій і вимог в організації природоохоронної діяльності [29].

Висновок

Вивчивши це питання я прийшла до висновку, що - це звичайно чудово, коли за тобою закріплені певні права та обов'язки, але цього не достатньо для зміни такої ситуації з екологією.
Необхідно налагодити механізм роботи «громадяни - громадські екологічні організації і рухи - держава».
Якби наша держава була б більш зацікавлений у поліпшенні стану навколишнього середовища, то воно більш жорстко стежила за дотриманням норм і правил в галузі екології.
Ще один не маловажний факт в даній проблемі - це латентність. Багато порушень і сталися не великі надзвичайні події залишаються не поміченими або ретельно прихованими.
Коли все людство зрозуміє, що екологія - це важливий фактор у майбутнє нашої країни, родини, людину, тоді і почнуть ставитися до цієї проблеми більш уважно.
Всі сьогоднішні катастрофи - це справжні і майбутні трагедії.
Я вважаю, що якщо громадянам та громадським організаціям і рухам дані певні права та обов'язки, то ними неодмінно потрібно користуватися, щоб хоч якимось чином вплинути на майбутнє - СВОЄ МАЙБУТНЄ!

Варіант 6
У межах охоронної зони розташованого на території Татарстану пам'ятника природи «Семіозерскій» був проведений ряд землевідведень під дачне будівництво та сади.
Представники громадських природоохоронних організацій Татарстану, стурбовані подальшою долею цього унікального природного комплексу, звернулися в республіканську прокуратуру, а також до Генеральної прокуратури РФ з вимогою про перевірку законності подібних землевідведень.
Яким чином встановлюються охоронні зони пам'яток природи?
Якого роду обмеження встановлюються в межах територій, відведених під охоронні зони пам'яток природи?
1. Пам'ятки природи - унікальні, непоправні, цінні в екологічному, науковому, культурному та естетичному відносинах природні комплекси, а також об'єкти природного і штучного походження [30].
Природні об'єкти та комплекси оголошуються пам'ятками природи федерального значення, а території, зайняті ними, - особливо охоронюваними природними територіями федерального значення Урядом Російської Федерації за поданням органів державної влади суб'єктів Російської Федерації [31].
Основною метою оголошення природних комплексів і об'єктів пам'ятками природи є збереження їх у природному стані.
Природні об'єкти та комплекси оголошуються пам'ятками природи регіонального значення, а території, зайняті ними, - особливо охоронюваними природними територіями регіонального значення відповідними органами державної влади суб'єктів Російської Федерації [32].
Органи державної влади Російської Федерації і органи державної влади суб'єктів Російської Федерації стверджують кордону і визначають режим особливої ​​охорони територій пам'яток природи, що знаходяться в їх віданні. Передача пам'яток природи та їх територій під охорону осіб, у чиє ведення вони передані, оформлення охоронного зобов'язання, паспорта та інших документів здійснюються спеціально уповноваженим на те державним органом Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища [33].
Зміни кордонів і режиму особливої ​​охорони територій пам'яток природи здійснюються в тому ж порядку, що і їх первісне встановлення.
2. Відповідно до п.1 ст.27 Федерального закону «Про особоохраняемих природних територіях», на територіях, на яких знаходяться пам'ятники природи, та в межах їх охоронних зон забороняється будь-яка діяльність, що тягне за собою порушення збереження пам'яток природи [34].
Використання пам'яток допускається лише в таких цілях:
· Наукових (моніторинг стану навколишнього природного середовища, вивчення природних екосистем та їх компонентів),
· Еколого-просвітницьких (проведення навчально-пізнавальних екскурсій, зняття відеофільмів, фотографування з метою випуску поліграфічної продукції),
· Рекреаційних (транзитні прогулянки),
· Природоохоронних (збереження генофонду видів живих організмів, забезпечення умов проживання рідкісних та зникаючих видів рослин і тварин),
· Інших, що не суперечать основній меті оголошення природних комплексів і об'єктів пам'ятками природи і встановленому в їх відношенні режиму особливої ​​охорони.
Допустимі види використання кожної пам'ятки природи встановлюються в залежності від його характеру і стану і вказуються в паспорті пам'ятки природи. Режимом особливої ​​охорони пам'ятки природи для допустимих видів його використання можуть бути передбачені сезонні або інші обмеження.
Відповідь на поставлене завдання.
У відповідність з п.3 ст.95 Земельного кодексу РФ, на землях пам'яток природи забороняється діяльність, не пов'язана зі збереженням і вивченням природних комплексів і об'єктів. У межах земель особливо охоронюваних природних територій зміна цільового призначення ділянок або припинення прав на землю для потреб, що суперечать їх цільовому призначенню, не допускається [35].
Згідно п.7 ст.95 Земельного кодексу РФ, на землях особливо охоронюваних природних територій, забороняється уявлення садівничих і дачних ділянок [36].
Отже, Генеральна прокуратура РФ винесе ухвалу з задоволенням вимог позивача про перевірку законності подібних землевідведень і надалі постанову за даним фактом про незаконність вищевказаних землевідведень.

Список використаних джерел
1. Конституція Російської Федерації: офіц.текст: [прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993года] .- М.: Проспект, 2008.-31с.
2. Земельний кодекс Російської Федерації: офіц.текст: [прийнятий Державною Думою 28 вересня 2001року. з зм і доп на 10 лютого 2008року] .- М.: Проспект, 2008.-104с.
3. Лісовий кодекс Російської Федерації: офіц.текст: [прийнятий Державною Думою 8 листопада 2006року] .- М.: Проспект, 2008.-59с.
4. Про охорону природи в РРФСР: Закон РСФСР / / Відомості Верховної Ради УРСР. 1960. N 40. Ст. 586.
5. Про охорону навколишнього природного середовища: Закон РРФСР від 19.12.1991года № 2060-1 / Консультант плюс: Інформаційна система: [Електронний ресурс] М.: Консультант плюс, 2007.-I CD-диск
6. Про охорону навколишнього середовища: Федеральний закон від 10.01.2002года № 7-ФЗ / Консультант плюс: Інформаційна система: [Електронний ресурс] М.: Консультант плюс, 2007.-I CD-диск
7. Про особливо охоронюваних природних територіях: Федеральний закон від 14.03.1995года № 33-ФЗ з ізм.на 04.12.2006года / Консультант плюс: Інформаційна система: [Електронний ресурс] М.: Консультант плюс, 2007.-I CD-диск
8. Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення: Федеральний закон від 30.03.1999года № 52-ФЗ / Консультант плюс: Інформаційна система: [Електронний ресурс] М.: Консультант плюс, 2007.-I CD-диск
9. Про радіаційної безпеки населення: Федеральний закон від 09.01.1996 року № 3-ФЗ / Консультант плюс: Інформаційна система: [Електронний ресурс] М.: Консультант плюс, 2007.-I CD-диск
10. Про екологічну експертизу: Федеральний закон від 23.11.1995года № 174-ФЗ / Консультант плюс: Інформаційна система: [Електронний ресурс] М.: Консультант плюс, 2007.-I CD-диск
11. Основи законодавства про охорону здоров'я громадян: [Електронний ресурс] / Правозахисна сеть.-М, 2008.-Режим доступу: http://www.hro.org/docs/rlex/health/index_2.php
12. Ковбаси О.С. Екологія: політика-право / О.С. Ковбаси .- М.: Наука, 1976. -364с.
13. Міжнародне публічне право: Збірник документів. М.: БЕК, 1996. Т. 1. С. 460 - 464.
14. Петров В.В. Екологічне право Росії: навч. для вузів / В. В. Петров М.: БЕК, 1995. -414с.
15. Тарнавський А.Г. Право громадян охороняти природу / / Радянська юстиція. 1988. N 20. С. 21.
16. Тарнавський А.Г. Право громадян на сприятливе навколишнє середовище / / Радянська держава і право. 1990. N 9. С. 103 - 110.
17. Шеварнадзе Г.М. Охорона права громадян СРСР на здорове навколишнє середовище / / Вісн. Моск. ун-ту. Сер. 11. Право. 1985. N 6. С. 22.
18. Шемшученко Ю.С. Правові проблеми екології / Ю.С. Шемшученко Київ: Наукова думка, 1989. -216с.
19. Екологічне право (право навколишнього середовища): Учеб.для вузів / Под.ред. М.М. Брінчук.-Изд.3-е, перераб.і доп .- М.: МАУП, 1998. -496c.